我國憲法基本知識和解讀

一、我國憲法基本概述

（一）何為憲法？

憲法是國家的根本大法，它規定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是人們行為的基本法律準則。憲法作為根本法，它是其他法律、法規賴(lài)以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎和前提條件，它處于一個(gè)國家獨立、完整和系統的法律體系的核心，是一個(gè)國家法律制度的基石。

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。我國現行憲法是 1982年12月4日五屆全國人大會(huì )議通過(guò)的，經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年、2004年及 2018年五次修改。

（二）憲法規定了哪些內容？

《憲法》規定了國家的基本制度、公民的基本權利和義務(wù)、國家機構、國旗、國歌等重要內容，涉及到生活的各個(gè)方面。

（三） 憲法有何作用？

作為國家的根本法，憲法的作用主要表現在以下幾個(gè)方面：

1、保證國家權力有效運行機制規范和制約國家權力。憲法通過(guò)賦予立法、行政、司法等國家機關(guān)公共權力，使國家權力在憲法的軌道上有效運行，避免國家權力缺位、越位和錯位。

2、確認和保障公民基本權利。在人民主權原則下，憲法是人民共同意志的集中體現。人民通過(guò)憲法使自己的基本權利得到最明確、最確認和最有效的保障。

3、調整國家最重要的社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安。在國家的各種社會(huì )關(guān)系中，最重要的關(guān)系是由憲法來(lái)規范的和調整的。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法是社會(huì )穩定的調節器和安全閥，對于解決各種重大社會(huì )矛盾和沖突，保持社會(huì )穩定，維護國家長(cháng)治久安，具有十分重要的意義。

（四）憲法如何制定、修改及解釋?zhuān)?/span>

全國人民代表大會(huì )是我國最高國家權力機關(guān)，行使修改憲法、監督憲法實(shí)施的職權；全國人大常委會(huì )行使解釋?xiě)椃?、監督憲法實(shí)施的職權。

憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)。

（五） 憲法的基本價(jià)值為何？

憲法的基本價(jià)值是保障人權。憲法的根本目的和價(jià)值在于保障公民權利。其手段主要是設置與限定國家權力，國家機關(guān)不得行使憲法所未明確授予的權力。保障人權是憲法規定的出發(fā)點(diǎn)。

保障人權是憲法規定的出發(fā)點(diǎn)，這是因為:

1、對于在人權或公民基本權利作出明確規定，這是各國憲法的一項基本和主要內容。

2、憲法關(guān)于國家機構及其他問(wèn)題的規定，也是以如何更好的保障人權為指導思想的憲政，就是以人權為基本內容和體現保障人權基本精神的憲法的貫徹落實(shí)。

二、我國憲法發(fā)展簡(jiǎn)史

（一）清末

1908 年的《欽定憲法大綱》是中國歷史上的第一個(gè)憲法性文件。1911 年《重大信條十九條》清政府出臺的最后一部憲法性文件。

（二）民國

1912 年《中華民國臨時(shí)約法》，是中國歷史上惟一的一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件。隨后還有“天壇憲草”、“袁記約法”、“賄選憲法”、《中華民國憲法草案》、《中華民國訓政時(shí)期約法》、“五五憲草”、《中華民國憲法》，以及人民革命根據地的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區憲法原則》等

（三）新中國

1、中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)

1949 年，中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》具有正當性和最高權威性，或者說(shuō)，實(shí)際發(fā)揮著(zhù)正式憲法的功能。其主要內容是：

第一，規定了新中國的性質(zhì)。規定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的以工農聯(lián)盟為基礎、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專(zhuān)政國家。

第二，規定了新中國的政權組織形式。規定人民代表大會(huì )制度是新中國的基本政治制度和人民民主專(zhuān)政的政權組織形式。

第三，規定了新中國在經(jīng)濟、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。

第四，規定了人民廣泛的基本權利和自由。

2、1954年憲法

1954的憲法是我國第一部社會(huì )主義類(lèi)型的憲法，無(wú)論是它的指導思想、基本原則、主要內容還是結構形式，都受到了人們的普遍稱(chēng)贊，為我國以后憲法的修改確立了基本模式。但由于極“左”路線(xiàn)的影響，從20世紀50年代起，這部憲法的實(shí)施便遭到了人為地破壞，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

3、1975 年憲法

1975年憲法只具有政治象征意義，它確認了我國的國家性質(zhì)，但與 1954年憲法相比，它無(wú)論在內容還是在形式上都是一次大倒退。

4、1978 年憲法

1978年憲法取消了1975年憲法關(guān)于“全面專(zhuān)政”的規定，反映了人民要求發(fā)揚社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的強烈愿望。在一定程度上糾正了1975年憲法的極“左”傾向，但對許多是非問(wèn)題在理論上和政治上還未能分清，所以， 1978 年憲法也沒(méi)有完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在很多問(wèn)題，是一部很不完善的憲法。

5、1982 年憲法

1982年憲法由“序言”及“總綱”，“公民基本權利和義務(wù)”，“國家機構”，“國旗、國歌、國徽、首都”等四章組成，共一百三十八條。它繼承和發(fā)展了 1954 年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標志著(zhù)我國社會(huì )主義民主和法制建設走上了一個(gè)新的臺階，也標志著(zhù)我國社會(huì )主義制度的基礎得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

三、我國現行憲法修改歷程

1982年憲法公布施行后，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展需要，五次修改分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行。這5次修改，體現了黨領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。實(shí)踐證明，我國憲法是隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的。

憲法第六十四條第一款規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改?！?/span>

根據上述規定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內容的建議，提交全國人大常委會(huì )審議。第二階段，全國人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議和通過(guò)。

（一）1988年憲法修正案

時(shí)間：1988年4月12日

第七屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)

修改的主要內容：

●憲法第十一條增加規定：“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營(yíng)經(jīng)濟合法的權利和利益，對私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行引導、監督和管理?！笨隙怂綘I(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制的補充。

●憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，確立了我國新的土地使用制度。

（二）1993年憲法修正案

時(shí)間：1993年3月29日

第八屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)

修改的主要內容：

●將“我國正處于社會(huì )主義初級階段”、“建設有中國特色社會(huì )主義的理論”和“堅持改革開(kāi)放”等提法寫(xiě)進(jìn)憲法序言。

●用“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”；用“國有經(jīng)濟”、“國有企業(yè)”取代“國營(yíng)經(jīng)濟”、“國營(yíng)企業(yè)”。

●刪去“農村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”的法律地位。

●將縣級人大每屆任期由3年改為5年。

（三）1999年憲法修正案

時(shí)間：1999 年 3 月 15 日

第九屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)

修改的主要內容：

●將“鄧小平理論”的內容寫(xiě)進(jìn)憲法序言。

●增加規定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”。

●明確“中國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段”，同時(shí)“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

●修改了我國的農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，規定“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。

●增加“發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的內容；確立了非公有制經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位。

●將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國家安全的犯罪活動(dòng)”。

（四）2004年憲法修正案

時(shí)間：2004年3月14日

第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)

修改的主要內容：

●“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的內容。

●在憲法序言關(guān)于愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組成中增加“社會(huì )主義事業(yè)的建設者”。

●將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償”。

●將國家對非公有制經(jīng)濟的規定修改為“國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理”。

●“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入憲法。

●增加規定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”。

●增加規定“國家尊重和保障人權”。

●將全國人大代表的產(chǎn)生方式修改為“全國人民代表大會(huì )由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表”。

●將全國人大常委會(huì )、國務(wù)院對戒嚴的決定權改為“對緊急狀態(tài)的決定權”，相應地，國家主席對戒嚴的宣布權也改為“對緊急狀態(tài)的宣布權”。

●將鄉鎮人民代表大會(huì )的任期由3年改為5年。

●增加關(guān)于國歌的規定，規定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。

（五）2018年憲法修正案

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，習近平總書(shū)記作了重要講話(huà)，張德江同志就建議草案向全會(huì )作了說(shuō)明。1月26日，中共中央向全國人大常委會(huì )提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì )召開(kāi)第三十二次會(huì )議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(cháng)栗戰書(shū)同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會(huì )作了說(shuō)明。會(huì )議討論了中央修憲建議，一致表示堅決擁護黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認為中央修憲建議是成熟的。受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )以中央修憲建議為基礎，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會(huì )議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。3 月 11 日，十三屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，經(jīng)投票表決，最終通過(guò)《中華人民共和國憲法修正案》。

1、憲法修改的總體要求和原則

（1）總體要求

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

（2）原則

一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì )主義法治道路，把堅持黨中央集中統一領(lǐng)導貫穿于憲法修改全過(guò)程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規定。在黨中央領(lǐng)導下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì )審議和通過(guò)；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會(huì )提請全國人民代表大會(huì )審議和通過(guò)。

三是充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠，既要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀(guān)規律和內在要求上思考問(wèn)題。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。我國現行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當的修改；對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

2、具體修改內容

（1）確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀(guān)是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)在一起，確立其在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的理論結晶，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容，必須長(cháng)期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指導作用。

（2）調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章《國家機構》第三節第八十九條第六項“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設”后面，增加“生態(tài)文明建設”的內容。主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，是我們黨對社會(huì )主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。

（3）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”。主要考慮是：從健全社會(huì )主義法制到健全社會(huì )主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，加快實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！敝饕紤]是：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已于 2015 年 7 月 1 日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會(huì )又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來(lái)，有利于促使國家工作人員樹(shù)立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施。

（4）充實(shí)完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(cháng)期的革命和建設過(guò)程中”修改為“在長(cháng)期的革命、建設、改革過(guò)程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。

（5）充實(shí)完善愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者和擁護祖國統一的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)”修改為“包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)”。主要考慮是：實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)已經(jīng)成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實(shí)現中國夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者都團結起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現中國夢(mèng)才能獲得強大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續加強?！毙薷臑椤捌降葓F結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續加強?！迸c此相適應，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關(guān)系”修改為“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關(guān)系”。主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

（6）充實(shí)和平外交政策方面的內容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”。作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流，統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻。

（7）充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧?xiě)一句，內容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征?！敝饕紤]是：中國共產(chǎn)黨是執政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)行規定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，有效把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

（8）增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的公德”修改為“國家倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提倡愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的公德”。主要考慮是：社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì )樹(shù)立和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

（9）修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機構》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩屆”中“連續任職不得超過(guò)兩屆”刪去。主要考慮是：這次征求意見(jiàn)和在基層調研過(guò)程中，許多地區、部門(mén)和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規定。黨的十八屆七中全會(huì )和黨的十九大召開(kāi)期間，與會(huì )委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為，目前，黨章對黨的中央委員會(huì )總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì )主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席，都沒(méi)有作出“連續任職不得超過(guò)兩屆”的規定。憲法對國家主席的相關(guān)規定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，有利于加強和完善國家領(lǐng)導體制。

（10）增加設區的市制定地方性法規的規定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會(huì )和它們的常務(wù)委員會(huì )，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行?！痹黾舆@一規定，有利于設區的市在憲法法律的范圍內，制定體現本行政區域實(shí)際的地方性法規，更為有效地加強社會(huì )治理、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也有利于規范設區的市制定地方性法規的行為。

（11）增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定。為了貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神，為成立監察委員會(huì )提供憲法依據，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第六節后增加一節，作為第七節“監察委員會(huì )”，就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規定。與此相適應，還作了如下修改。①將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生”修改為“國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生”。②將憲法第三章《國家機構》第六十五條第四款“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?！雹蹖椃ǖ谌隆秶覚C構》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”。④在憲法第三章《國家機構》第六十二條第六項后增加一項，內容為“選舉國家監察委員會(huì )主任”；在憲法第六十三條第三項后增加一項，內容為“國家監察委員會(huì )主任”；在憲法第六十七條第六項中增加“國家監察委員會(huì )”；在第十項后增加一項，內容為“根據國家監察委員會(huì )主任的提請，任免國家監察委員會(huì )副主任、委員”。⑤將憲法第三章《國家機構》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并且有權罷免本級人民法院院長(cháng)和本級人民檢察院檢察長(cháng)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并且有權罷免本級監察委員會(huì )主任、本級人民法院院長(cháng)和本級人民檢察院檢察長(cháng)”；將憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院和人民檢察院的工作”。⑥刪去憲法第三章《國家機構》第八十九條第八項“領(lǐng)導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”中的“和監察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)、城鄉建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”中的“監察”。作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的部署，也反映了設立國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )后，全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。